梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室文件

梧市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕57號

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)

《梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度》的通知

局機(jī)關(guān)各科室、市場監(jiān)督管理所：

為進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同訂立、履行、審核，根據(jù)我局實(shí)際，現(xiàn)將《梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室

2020年8月10日

（此件主動(dòng)公開）

梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度

第一條為規(guī)范合同訂立、合同履行、合同審核，加強(qiáng)合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障行政經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條以我局名義與公民、法人或其他組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，經(jīng)談判、協(xié)商一致從事民事、商事法律行為的，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書的（以下統(tǒng)稱合同），適用本制度。

第三條本制度所稱合同，包括下列情形：

（一）國有資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)、修繕、轉(zhuǎn)讓合同。

（二）政府采購合同；工程建設(shè)（含維修）合同。

（三）承攬（包）合同。

（四）貨物、服務(wù)購買合同。

（五）其他合同。

第四條訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、權(quán)利和義務(wù)相一致的原則。

第五條合同應(yīng)以書面形式訂立，并使用國家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本或行政部門提供的格式合同范本，沒有標(biāo)準(zhǔn)文本或范本的，合同的格式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第六條合同承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同標(biāo)的部門，如有合同標(biāo)的涉及多個(gè)部門的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)，該部門為合同承辦部門。

第七條對外簽訂合同，合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的談判、擬定和履行。

第八條訂立合同、履行合同，應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范，事中法律過程控制，事后法律監(jiān)督和法律補(bǔ)救相結(jié)合原則。

第九條各科室和個(gè)人不得以科室名義對外簽訂合同，所有合同必須以我局名義簽訂。

第十條合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同相對方的主體資格、資信狀況、履約能力、經(jīng)營狀況、重大債務(wù)糾紛、法定代表人情況及合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)。

第十一條合同一般應(yīng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱、地址、開戶銀行。

（二）標(biāo)的、項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量。

（三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。

（四）履行期限、地點(diǎn)、方式。

（五）驗(yàn)收，價(jià)款、支付方式。

（六）合同變更、解除、終止，爭議的解決方式。

（七）合同違約責(zé)任、賠償損失。

（八）合同簽訂時(shí)間、地點(diǎn)。

第十二條訂立合同不得超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)規(guī)定，不得違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人，不得違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章和損害國家利益、社會利益。

第十三條合同承辦部門在報(bào)送合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送合同文本草稿及電子稿，與簽訂合同有關(guān)的其他材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條合同審核部門提出合同條款存在不符合法律要求的意見，合同承辦部門按審核意見對合同草稿進(jìn)行修改，并與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同文本審批稿。

第十五條合同承辦部門根據(jù)合同文本審批稿，填寫《梧州市市場監(jiān)督管理局合同簽訂審核表》（附件），并負(fù)責(zé)層級審批送轉(zhuǎn)，在完成層級審批后，辦理合同正式簽訂手續(xù)。

第十六條訂立合同實(shí)行部門審核和領(lǐng)導(dǎo)審批制，主要職責(zé)：

（一）承辦科室對當(dāng)事人具有合法主體資格的審核，對合同的談判、擬定、起草和簽訂提出意見。

（二）政策法規(guī)科或法律顧問對合同文本格式、內(nèi)容、各項(xiàng)條款的合法、合理、完備提出法律審核意見。

（三）財(cái)務(wù)和審計(jì)科對合同結(jié)算的支付方式明確、具體、合法和其他應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)審核的內(nèi)容提出審核意見。

（四）辦公室對合同內(nèi)容、形式和程序合法、有效，條款完備、文字表述嚴(yán)密、規(guī)范、準(zhǔn)確提出審核意見。

（五）分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。

（六）主要負(fù)責(zé)人審批意見。

第十七條合同均由本單位主要負(fù)責(zé)人簽訂，或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂，未經(jīng)授權(quán)的其他人員均無權(quán)簽訂合同。

第十八條簽訂重大合同，工程、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目合同標(biāo)的限額在5萬元以上的，經(jīng)局長辦公會或黨組會討論審定。

第十九條涉及重大合同談判，由合同簽訂科室牽頭，進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐和法律論證，提出論證方案，作為談判依據(jù)，組織法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐等相關(guān)人員談判論證。

第二十條合同審核應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

（一）合同主體的資格、資質(zhì)、履約能力。

（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性。

（三）合同文本的規(guī)范性。

（四）合同是否損害國家利益和社會公共利益。

（五）其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條依法生效的合同，應(yīng)當(dāng)全面履行，合同簽訂后，屬于政府采購范圍的，由辦公室指定專人進(jìn)行政府采購。

合同終止后，由承辦部門對合同項(xiàng)目驗(yàn)收，如合同涉及多個(gè)部門的，由承辦部門牽頭組織涉及部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十二條合同的變更、補(bǔ)充或解除，必須采用書面形式。經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更或解除合同的，由合同承辦部門牽頭組織按程序進(jìn)行審核，并提供原合同審核表、原合同及擬簽訂的變更或解除合同文本資料。

第二十三條訂立合同應(yīng)建立檔案，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理，形成卷宗，在合同履行完畢后，將合同卷宗及相關(guān)資料送辦公室存檔管理。

第二十四條合同承辦部門在制作合同時(shí)，應(yīng)在合同正文右上方書寫“合同編號”，采購“cg”，工程“gc”，服務(wù)“fw”，轉(zhuǎn)讓“zr”,單位名稱+合同類的首字母-年份（四位）-號碼（四位），如：wzsjcg-2020-0001。

第二十五條辦公室指定專人進(jìn)行合同檔案管理，合同檔案卷宗應(yīng)包含有談判記錄、合同文本、合同簽訂審核表、與合同有關(guān)的協(xié)議及合同履行期間變更、解除手續(xù)等資料。

第二十六條合同履行中發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定或約定的期限內(nèi)，采取以下方式：

（一）協(xié)商解決；

（二）根據(jù)合同約定的爭議解決方式解決；

（三）依法提起訴訟或申請仲裁。

第二十七條凡有下列情況之一的，給予警告：

（一）未按合同審核流程申請，經(jīng)教育仍不改正的。

（二）在合同簽訂、履行過程中失職瀆職尚未造成后果的。

（三）遺失合同、合同相關(guān)資料尚未造成后果的。

（四）簽訂合同未加蓋單位公章尚未造成后果的。

第二十八條凡有下列情況之一的，追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍以單位名義對外簽訂合同的。

（二）違反合同審核程序?qū)ν夂炗喓贤摹?/p>

（三）在合同簽訂履行過程中以權(quán)謀私、泄露商業(yè)秘密的。

第二十九條合同未簽訂而提前履行的（局領(lǐng)導(dǎo)事先授權(quán)除外）或未經(jīng)授權(quán)、越權(quán)簽訂合同，不管是否造成經(jīng)濟(jì)損失的，財(cái)務(wù)部門不予支付款項(xiàng)，并予以嚴(yán)肅處理。

第三十條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室2020年8月10日印發(fā)

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梧市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕57號

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)《梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度》的通知

局機(jī)關(guān)各科室、市場監(jiān)督管理所：

為進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同訂立、履行、審核，根據(jù)我局實(shí)際，現(xiàn)將《梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室

2020年8月10日

（此件主動(dòng)公開）

梧州市市場監(jiān)督管理局合同管理制度

第一條為規(guī)范合同訂立、合同履行、合同審核，加強(qiáng)合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障行政經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條以我局名義與公民、法人或其他組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，經(jīng)談判、協(xié)商一致從事民事、商事法律行為的，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書的（以下統(tǒng)稱合同），適用本制度。

第三條本制度所稱合同，包括下列情形：

（一）國有資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)、修繕、轉(zhuǎn)讓合同。

（二）政府采購合同；工程建設(shè)（含維修）合同。

（三）承攬（包）合同。

（四）貨物、服務(wù)購買合同。

（五）其他合同。

第四條訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、權(quán)利和義務(wù)相一致的原則。

第五條合同應(yīng)以書面形式訂立，并使用國家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本或行政部門提供的格式合同范本，沒有標(biāo)準(zhǔn)文本或范本的，合同的格式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第六條合同承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同標(biāo)的部門，如有合同標(biāo)的涉及多個(gè)部門的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)，該部門為合同承辦部門。

第七條對外簽訂合同，合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的談判、擬定和履行。

第八條訂立合同、履行合同，應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范，事中法律過程控制，事后法律監(jiān)督和法律補(bǔ)救相結(jié)合原則。

第九條各科室和個(gè)人不得以科室名義對外簽訂合同，所有合同必須以我局名義簽訂。

第十條合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同相對方的主體資格、資信狀況、履約能力、經(jīng)營狀況、重大債務(wù)糾紛、法定代表人情況及合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)。

第十一條合同一般應(yīng)具備以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱、地址、開戶銀行。

（二）標(biāo)的、項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量。

（三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。

（四）履行期限、地點(diǎn)、方式。

（五）驗(yàn)收，價(jià)款、支付方式。

（六）合同變更、解除、終止，爭議的解決方式。

（七）合同違約責(zé)任、賠償損失。

（八）合同簽訂時(shí)間、地點(diǎn)。

第十二條訂立合同不得超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)規(guī)定，不得違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人，不得違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章和損害國家利益、社會利益。

第十三條合同承辦部門在報(bào)送合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送合同文本草稿及電子稿，與簽訂合同有關(guān)的其他材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條合同審核部門提出合同條款存在不符合法律要求的意見，合同承辦部門按審核意見對合同草稿進(jìn)行修改，并與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同文本審批稿。

第十五條合同承辦部門根據(jù)合同文本審批稿，填寫《梧州市市場監(jiān)督管理局合同簽訂審核表》（附件），并負(fù)責(zé)層級審批送轉(zhuǎn)，在完成層級審批后，辦理合同正式簽訂手續(xù)。

第十六條訂立合同實(shí)行部門審核和領(lǐng)導(dǎo)審批制，主要職責(zé)：

（一）承辦科室對當(dāng)事人具有合法主體資格的審核，對合同的談判、擬定、起草和簽訂提出意見。

（二）政策法規(guī)科或法律顧問對合同文本格式、內(nèi)容、各項(xiàng)條款的合法、合理、完備提出法律審核意見。

（三）財(cái)務(wù)和審計(jì)科對合同結(jié)算的支付方式明確、具體、合法和其他應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)審核的內(nèi)容提出審核意見。

（四）辦公室對合同內(nèi)容、形式和程序合法、有效，條款完備、文字表述嚴(yán)密、規(guī)范、準(zhǔn)確提出審核意見。

（五）分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。

（六）主要負(fù)責(zé)人審批意見。

第十七條合同均由本單位主要負(fù)責(zé)人簽訂，或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂，未經(jīng)授權(quán)的其他人員均無權(quán)簽訂合同。

第十八條簽訂重大合同，工程、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目合同標(biāo)的限額在5萬元以上的，經(jīng)局長辦公會或黨組會討論審定。

第十九條涉及重大合同談判，由合同簽訂科室牽頭，進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐和法律論證，提出論證方案，作為談判依據(jù)，組織法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)支撐等相關(guān)人員談判論證。

第二十條合同審核應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

（一）合同主體的資格、資質(zhì)、履約能力。

（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性。

（三）合同文本的規(guī)范性。

（四）合同是否損害國家利益和社會公共利益。

（五）其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條依法生效的合同，應(yīng)當(dāng)全面履行，合同簽訂后，屬于政府采購范圍的，由辦公室指定專人進(jìn)行政府采購。

合同終止后，由承辦部門對合同項(xiàng)目驗(yàn)收，如合同涉及多個(gè)部門的，由承辦部門牽頭組織涉及部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十二條合同的變更、補(bǔ)充或解除，必須采用書面形式。經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更或解除合同的，由合同承辦部門牽頭組織按程序進(jìn)行審核，并提供原合同審核表、原合同及擬簽訂的變更或解除合同文本資料。

第二十三條訂立合同應(yīng)建立檔案，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理，形成卷宗，在合同履行完畢后，將合同卷宗及相關(guān)資料送辦公室存檔管理。

第二十四條合同承辦部門在制作合同時(shí)，應(yīng)在合同正文右上方書寫“合同編號”，采購“cg”，工程“gc”，服務(wù)“fw”，轉(zhuǎn)讓“zr”,單位名稱+合同類的首字母-年份（四位）-號碼（四位），如：wzsjcg-2020-0001。

第二十五條辦公室指定專人進(jìn)行合同檔案管理，合同檔案卷宗應(yīng)包含有談判記錄、合同文本、合同簽訂審核表、與合同有關(guān)的協(xié)議及合同履行期間變更、解除手續(xù)等資料。

第二十六條合同履行中發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定或約定的期限內(nèi)，采取以下方式：

（一）協(xié)商解決；

（二）根據(jù)合同約定的爭議解決方式解決；

（三）依法提起訴訟或申請仲裁。

第二十七條凡有下列情況之一的，給予警告：

（一）未按合同審核流程申請，經(jīng)教育仍不改正的。

（二）在合同簽訂、履行過程中失職瀆職尚未造成后果的。

（三）遺失合同、合同相關(guān)資料尚未造成后果的。

（四）簽訂合同未加蓋單位公章尚未造成后果的。

第二十八條凡有下列情況之一的，追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍以單位名義對外簽訂合同的。

（二）違反合同審核程序?qū)ν夂炗喓贤摹?/p>

（三）在合同簽訂履行過程中以權(quán)謀私、泄露商業(yè)秘密的。

第二十九條合同未簽訂而提前履行的（局領(lǐng)導(dǎo)事先授權(quán)除外）或未經(jīng)授權(quán)、越權(quán)簽訂合同，不管是否造成經(jīng)濟(jì)損失的，財(cái)務(wù)部門不予支付款項(xiàng)，并予以嚴(yán)肅處理。

第三十條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

梧州市市場監(jiān)督管理局辦公室2020年8月10日印發(fā)

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