后處理運營模式的抉擇

　　中國當前后處理產(chǎn)業(yè)尚未形成工業(yè)生產(chǎn)能力，是核燃料循環(huán)中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　法、英的后處理廠都是由國有企業(yè)負責運營；

　　日本是由民營公司JNFL總體負責運營，采取多股份大業(yè)主模式，日本的后處理技術(shù)均引進自法國。

　　對中國后處理的建議：1.使后處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目建設進度匹配；2.研究適合我國國情的后處理運營模式；3.持續(xù)開展后處理重大問題研究。

　　核電已成為世界能源的重要組成部分，在滿足全球電力需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善全球氣候變暖等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。與此同時，核能發(fā)電過程中也產(chǎn)生了乏燃料，加強乏燃料的妥善管理是保障核電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

　　目前，國際上具有商用乏燃料后處理廠建設與運營經(jīng)驗的國家主要是法國和英國。日本采用與法國合作方式建設的六個所后處理廠一度被視為世界上最先進的乏燃料后處理工廠，后來受種種因素所限而未能投產(chǎn)，但其融資和建設管理的經(jīng)驗與教訓仍有可借鑒之處。

　　1國外主要國家乏燃料后處理模式法國

　　法國后處理能力世界第一?，F(xiàn)有的UP3和UP2-800商用乏燃料后處理廠集中在阿格（La Hague）后處理中心，該中心已經(jīng)成為法國最重要的商用后處理基地，也是目前世界上最大的輕水堆乏燃料后處理中心。UP3和UP2-800的聯(lián)合工程是歐洲最大的工程項目之一，預算500億法郎，耗時近20年，至今沒有發(fā)生重大運行事故，成為成熟商用后處理的典范。

　　英國

　　英國乏燃料和放射性廢物管理采用“誰污染誰付費”的原則。在核電廠運營期間，核電運營商需要在一個安全獨立的資金賬戶中逐步預留相應的乏燃料和放射性廢物處理處置資金。

　　塞拉菲爾德（Sellafield）是英國最大的后處理基地，擁有鎂諾克斯（Magnox）和索普（Thorp）兩座乏燃料后處理廠，目前均已關(guān)閉。

　　乏燃料后處理廠建設運行資金來源于核電企業(yè)建立的乏燃料儲備金，以及后處理企業(yè)與國內(nèi)外核電企業(yè)簽訂的建設、服務合同。

　　日本

　　日本先后建設東海村后處理中試廠和六個所后處理廠，主要技術(shù)均引進于法國。其中，東海村后處理中試廠目前待退役；六個所后處理廠于1993年開始建造，預計2021年完工，竣工日期比原來計劃的1997年投運推遲了24次之多。

　　東海村后處理中試廠關(guān)閉前由日本原子能委員會負責建設和運行。六個所后處理廠采取了多國、多公司的項目組織管理模式，在設計、建造等不同階段的分包關(guān)系不斷變化，整個項目建設過程中承包商關(guān)系較復雜。

　　由于各承包商欠缺在后處理特殊工藝及設備方面的設計制造能力，在得到合同后分頭與國外公司簽訂技術(shù)合作合同，再自行制造，反而增加了資金投入。JNFL作為六個所后處理廠業(yè)主，組織管理能力被大大削弱，最終導致項目的技術(shù)、進度和投資均未能得到有效控制。

　　對我國后處理的啟示與建議

　　促進后處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和項目建設進度之間協(xié)調(diào)匹配

　　我國堅持“熱堆-快堆-聚變堆”“三步走”核能發(fā)展戰(zhàn)略和核燃料閉式循環(huán)政策，后處理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應與快堆發(fā)展統(tǒng)籌考慮。當前后處理產(chǎn)業(yè)尚未形成工業(yè)生產(chǎn)能力，是核燃料循環(huán)中的薄弱環(huán)節(jié)。由于后處理項目技術(shù)復雜、工程建設周期較長，因此需要高度重視科普宣傳與公眾溝通工作，國家層面大力協(xié)調(diào)支持后處理廠選址工作，盡早明確后處理廠廠址，啟動后處理項目建設，推進后處理產(chǎn)業(yè)與快堆發(fā)展的協(xié)調(diào)匹配。

　　1研究明確適合我國國情的后處理項目運營模式

　　法國、英國的乏燃料后處理廠都是由本國國有企業(yè)負責后處理廠建設和運營，兩國在商用后處理廠建設與運營方面積累了大量實踐經(jīng)驗，在后處理廠融資、建設、運營、鈾钚產(chǎn)品和MOX燃料應用等方面也對我國有著積極的借鑒和參考價值。

　　日本是由民營股份制公司JNFL總體負責六個所后處理廠建設和運營，采取多股份大業(yè)主的多合同項目管理模式。日本六個所廠屢屢推遲未能投產(chǎn)，其投資方式對建設和運營模式帶來的不利影響值得關(guān)注。此外還有一些技術(shù)原因。縱觀六個所后處理廠的建設過程，雖然采用核電建設經(jīng)驗能夠滿足工程建設的基本要求，但在技術(shù)方案選擇、設備制造和調(diào)試運行等方面，由于未能有效利用東海村后處理中試廠的后處理技術(shù)力量而使得項目重大技術(shù)決策出現(xiàn)失誤。

　　我國應吸取世界乏燃料后處理廠建設運營的經(jīng)驗教訓，根據(jù)我國乏燃料處理處置相關(guān)政策、規(guī)劃和核電企業(yè)需求，本著“國家主導、統(tǒng)籌推進、專業(yè)經(jīng)營、安全高效”的基本原則，研究確立適合我國國情的乏燃料后處理項目運營模式與體系，充分利用我國后處理中試廠建設、調(diào)試和運行等現(xiàn)有經(jīng)驗，加強后處理專業(yè)化隊伍建設，加快推進我國商用乏燃料后處理項目“落地生根”。

　　2持續(xù)開展乏燃料后處理相關(guān)的重大問題研究

　　以國家后處理專項為載體，以工程需求為導向，圍繞核燃料循環(huán)后段發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、后處理廠經(jīng)濟性評價、乏燃料處理處置基金使用的實施細則、后處理廠運營模式等我國后處理項目組織實施中涉及到的重大問題，開展國內(nèi)外調(diào)研與對標分析，提出具有戰(zhàn)略性、指導性、可行性的研究結(jié)論或建議，以推動我國后處理廠的建設。